Lukáš Svoboda

17. února 2006

Projednaným návrhem zákona má být nahrazena dosavadní úprava poskytování služeb sociální péče. Platná právní úprava přes řadu novelizací  neodpovídá, jak uvádí předkladatel, současným  potřebám zajištění sociálních služeb a vyžaduje celkové systémové  přepracování.

Sociální služby jsou určeny osobám,   které se ocitnou v nepříznivé sociální situaci, vyvolané zpravidla zdravotním postižením, krizovou sociální situací, vysokým věkem, životními návyky nebo způsobem života, který vede ke konfliktu se společností, nebo žitím v sociálně znevýhodňujícím prostředí.  

Hlavním cílem návrhu zákona je vytvoření  podmínek pro uspokojování  oprávněných potřeb osob v nepříznivé sociální situaci, a to  prostřednictvím  nabídky široké škály sociálních služeb, stanovením pravidel pro jejich poskytování (které je založeno na smluvním principu) a také  prostřednictvím nové sociální dávky, kterou je příspěvek na péči.

Příspěvek na péči má být poskytován osobám, které jsou z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu závislé na pomoci jiné osoby.  Návrh zákona počítá s výší příspěvku diferencovanou podle stupně závislosti (lehká, středně těžká, těžká, úplná závislost)  a to od 3 000 Kč do 11 000 u osob  do 18 let věku a od 2000 Kč do 11000 Kč u osob  starších 18 let. Tato dávka  má  umožnit zajištění potřebné pomoci podle vlastní volby buď osobou blízkou (rodinným příslušníkem) nebo příslušným poskytovatelem sociálních služeb, a má nahradit dosavadní příspěvek při péči o blízkou nebo jinou osobu, a zvýšení důchodu pro bezmocnost, poskytované podle příslušných ustanovení zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení. Příspěvek na péči má poskytovat  obecní úřad obce s rozšířenou působností,  náklady na něj  mají být hrazeny ze státního rozpočtu.   Posouzení stupně závislosti na pomoci  jiné osoby  má být prováděno v působnosti úřadů práce (vyšetření zdravotního stavu lékařem  určeným úřadem práce nebo ve zdravotnickém zařízení určeném úřadem práce).  Navrhovaná úprava vychází z toho, že v rámci tzv. doprovodného zákona se navrhují odpovídající změny v zákoně č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení,  podle nichž okresní správy sociálního zabezpečení budou nadále posuzovat zdravotní stav občanů pouze v systémech důchodového a nemocenského pojištění. Posuzování zdravotního stavu pro  jiné účely (pro nároky na  dávky státní sociální podpory, pro účely sociální péče, stupeň závislosti osoby pro účely příspěvku na péči,  posuzování osoby zdravotně znevýhodněné podle zákona o zaměstnanosti) bude prováděno v působnosti úřadů práce. V této souvislosti by měla být část lékařské posudkové služby převedena z okresních správ sociálního zabezpečení na úřady práce.

Návrh zákona dále upravuje zejména druhy sociálních služeb, a to základní druhy  sociálních služeb (sociální poradenství,  služby sociální péče, služby sociální prevence), formy sociálních služeb (služby pobytové, ambulantní nebo  terénní), jednotlivá zařízení sociálních služeb, základní činnosti  při poskytování sociálních služeb.

Dále také úhradu nákladů  za poskytování sociálních služeb (bez úhrady nákladů, za částečnou nebo  plnou úhradu nákladů), podmínky poskytování  sociálních služeb (oprávnění  k poskytování sociálních služeb vznikne rozhodnutím o registraci, o níž bude rozhodovat příslušný krajský úřad), povinnosti poskytovatelů sociálních služeb, uzavírání smluv o poskytnutí sociální služby, provádění inspekce  poskytování sociálních služeb (krajský úřad, ve vymezených případech Ministerstvo práce a sociálních věcí), financování sociálních služeb (formou dotací), správní delikty a sankce za ně a předpoklady pro výkon  povolání sociálního pracovníka a pro výkon činnosti v sociálních službách.