Cílem návrhu je vytvoření předpokladů pro optimální organizaci práce soudů a státních zastupitelství, směřující ke zkvalitnění a zrychlení řízení zejména cestou přenesení výkonu co nejširšího rozsahu úkonů dosud vykonávaných soudci nebo státními zástupci na vyšší soudní úředníky a vyšší úředníky státního zastupitelství. Návrh proto svěřuje oběma funkcím působnost omezenou v podstatě pouze výhradní působností soudce nebo státního zástupce.

Vedle konstituování funkce asistentů soudců okresních, krajských a vrchních soudů, jejichž činnost je zaměřena především na bezprostřední osobní pomoc soudci při výkonu funkce (shromažďování podkladů, provádění potřebných analytických rozborů, rešerší, anotací, vypracovávání konceptů písemných úkonů apod.), dochází v důsledku navrhované právní úpravy k výraznému rozšíření možností přenést ze soudců a státních zástupců na vyšší úředníky v daleko větším rozsahu i vlastní rozhodovací působnost. Vytváří se tak prostor pro maximální využití odborného potenciálu aktuální personální skladby odborného aparátu.

u konkrétních soudů a státních zastupitelství a pro variabilitu organizace práce podle podmínek konkrétního soudu nebo státního zastupitelství.

Návrh dále zavádí nové odborné pomocníky státním zástupcům Nejvyššího státního zastupitelství, a to asistenty s cílem zvýšit výkonnost státního zastupitelství při omezení tlaku na růst státních zástupců. Vzorem je již dlouhodobé působení asistentů u nejvyšších soudů, které bylo v roce 2006 rozšířeno i na soudy nižší. Každému státnímu zástupci Nejvyššího státního zastupitelství bude jmenován alespoň jeden asistent, asistent může být jmenován též ostatním státním zástupcům.

Cílem přenesení působnosti soudců a státních zástupců na vyšší úředníky a další odborné zaměstnance je též výrazné omezení přímé souvislosti mezi početním stavem soudců a státních zástupců a zvyšováním rozsahu rozhodovací činnosti.

Rozšíření působnosti vyšších soudních úředníků bude příspěvkem i ke zvýšení úrovně jejich připravenosti pro případné složení odborné justiční zkoušky podle ustanovení § 117 zákona o soudech a soudcích a tím též i příspěvkem k rozšíření jejich profesní perspektivy a ke zvýšení jejich motivace.

Současně návrh předpokládá zachování dosavadní úpravy odborného kvalifikačního vzdělávání vyšších soudních úředníků v Justiční akademii a obdobně organizace i odborné kvalifikační přípravy vyšších úředníků státního zastupitelství. Změny doznává pouze vymezení některých nároků účastníků studia.

Zachovává se i zkrácené studium vyšších soudních úředníků, jehož prostřednictvím bude možno po zákonem stanovenou dobu získat dostatečný počet vyšších soudních úředníků z řad zaměstnanců soudů, kteří zastávali alespoň po stanovenou minimální dobu funkci soudní tajemník. Všem soudním tajemníkům a osobám, které tuto funkci po zákonem stanovenou dobu vykonávaly, tím bude dána poslední možnost získat funkci vyšší soudní úředník tímto zvýhodněným postupem. Budou tím též vytvořeny podmínky pro konečné rozhodnutí.

o dalším osudu funkce soudní tajemník. S institutem zkráceného studiu vyšších úředníků státního zastupitelství se nepočítá, neboť takový postup by vzhledem k odlišné funkční struktuře odborného a administrativního aparátu státního zastupitelství zakládal nerovnost podmínek pro přístup k funkci vyšší úředník.

Soudním tajemníkům se současně na dobu do získání potřebného počtu vyšších soudních úředníků se navrhuje umožnit výkon funkce vyšších soudních úředníků v míře odpovídající podmínkám stanoveným pro výkon funkce soudní tajemník. Cílem tohoto mimořádného opatření je vytvořit podmínky pro postupnou realizaci změn v organizaci práce i u soudů, které dosud potřebným počtem vyšších soudních úředníků nedisponují, mají však k dispozici kvalitní soudní tajemníky.