Nařízení Rady (ES) č. 2252/2004 zavazuje členské státy Evropské unie, aby nejpozději do 18 měsíců poté, kdy Komise Evropských společenství stanoví požadavky na kvalitu a společné normy pro zobrazení obličeje, a nejpozději do 36 měsíců, kdy komise stanoví požadavky na kvalitu a společné normy pro zobrazení otisků prstů, zavedly do jimi vydávaných cestovních pasů a cestovních dokladů médium pro uchovávání údajů, které obsahuje zobrazení obličeje a otisků prstů v interoperabilních formátech.
Pro otisky prstů tak komise stanovila technické specifikace rozhodnutím ze dne 28. června 2006 a tím byl nejzazší termín pro zahájení vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údajem o otiscích prstů stanoven na 28. červen 2009.
Zákonem č. 136/2006 Sb. bylo stanoveno zahájení vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickým údajem o otiscích prstů k 1. květnu 2008. Tento termín vycházel z aktuálního stavu přípravy, kdy nebylo možné jednoznačně předvídat výše uvedené rozhodnutí komise z června 2006, a tedy posunutí termínu až na rok 2009.
Česká republika byla plně připravena akceptovat původní termín, dosud však nebyla ze strany Evropské unie schválena technická specifikace pro zdokonalené bezpečnostní mechanismy pro ochranu otisků prstů a přístup k nim. Tyto mechanismy jsou pro cestovní doklady, které obsahují biometrický údaj o otiscích prstů, povinné. V návaznosti na výše uvedenou technickou specifikaci nejsou zatím dostupné operační systémy čipů podporující potřebné bezpečnostní mechanismy. Z tohoto důvodu se navrhuje odložení termínu pro vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údajem o otiscích prstů.
Současně je navrhována také změna zákona o cestovních dokladech, zákona o azylu a zákona o pobytu cizinců umožňující vydávat cestovní doklady se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji i dětem mladším 5 let. V současné době je v souvislosti s bezvízové dohodou uplatňována Kanadou podmínka cestování na cestovní doklady se strojově čitelnými údaji, popřípadě ještě s nosičem dat s biometrickými údaji. Tato podmínka se vztahuje i na děti mladší 5 let, kterým však nelze podle stávající právní úpravy cestovní doklady se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji vydat.
Součástí návrhu je i změna zákona o cestovních dokladech tak, aby byl v souladu s evropskou směrnicí č. 2004/38/ES, o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. Podle této směrnice jsou členské státy povinny umožnit občanům Evropské unie překračování hranic mezi členskými státy s platným průkazem totožnosti. Podle stávajícího znění zákona o cestovních dokladech je však možné použít jako cestovní doklad pouze občanské průkazy se strojově čitelnými údaji a jen pro překračování tzv. vnitřní hranice. Předloženým návrhem se tato kolize zákona o cestovních dokladech s výše uvedenou směrnicí odstraňuje.
Novela zákona č. 136/2006 Sb., kterým se odloží termín pro pořizování otisků prstů jako biometrického údaje v cestovním dokladu, musí nabýt účinnosti před původně stanoveným termínem k 1. květnu 2008. Časově naléhavá je i změna týkající se cestovních dokladů dětí mladších 5 let, a to s ohledem na již zrušenou vízovou povinnost s Kanadou.
Dále se návrhem zákona budou zabývat poslanci v druhém čtení.
